Se dio media sanción a la adhesión parcial sobre Riesgos del Trabajo

En la 4ª sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, del actual 137º Período Ordinario de Sesiones, luego del dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que, en sumarísimo trámite, modificaron algunos artículos, sobre tablas y por unanimidad, a posteriori de los argumentos esbozados por el senador socialista Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y el senador justicialista Alcides Calvo (BJ-Castellanos), en un todo de acuerdo entre sí, se aprobó el Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, corregido, mejorado y aumentado en relación al original ingresado el día 10 de diciembre de 2018, que consta ahora de 10 artículos, por el cual se adhiere la Provincia al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo), y se comunicó la media sanción a la Cámara de Diputados para su tratamiento y consideración después de finalizado el receso invernal. No se descarta que dicha Cámara, en la 5ª sesión ordinaria que se realizaría el día jueves 25 de julio de 2019, otorgue sanción definitiva y complete el procedimiento legislativo, o, en su defecto, devuelva en 2ª revisión al Senado con reformas a solicitud de los gremios.
 
Vale recordar al respecto que hace casi dos meses, luego de la extensa reunión en el Bloque Justicialista de Senadores que se prolongó desde las 12:00 hasta las 14:15 del pasado día jueves 9 de mayo de 2019, entre senadores provinciales y referentes gremiales santafesinos de SADOP, AMSAFE, UOM, CGT San Lorenzo, CGT Santa Fe, CGT General Obligado, ATE, FESTRAM, Viales, Cerveceros y Farmacéuticos, en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, sobre “Riesgos del Trabajo”, se consensuó ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores, y, en función de ello, en la 2ª sesión ordinaria del Senado Santafesino de la misma fecha, se renovó la preferencia para dentro de dos sesiones, es decir para la 4ª sesión ordinaria que se realizó, tal se indica más arriba, el día jueves 4 de julio de 2019, y, con el dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General y el consenso en Labor Parlamentaria, se avanzó con la media sanción correspondiente y se comunicó a la Cámara de Diputados, en primera revisión, para que sancione con fuerza de Ley.
 
Aparentemente, en ese lapso de casi 60 días, lograron “encontrar coincidencias” en un trabajo conjunto con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores sobre temas que tienen relación con las comisiones médicas y las alícuotas que abonan, políticas de prevención de accidentes y de control de medidas de seguridad tanto en los ámbitos públicos como privados, entre otros asuntos. Se trabajó al respecto y, acorde a los resultados, “se arribó al consenso necesario e imprescindible”.
 
En cuanto a las modificaciones consensuadas, se incorpora la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial, y una adicional para Rosario, y, además, una comisión médica móvil a los fines de asistir a los trabajadores que no puedan acercarse, por la distancia u otras razones, a las comisiones fijas. La creación de la comisión médica móvil se realiza a pedido de las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART) a los efectos de darle cercanía al trabajador.
 
En pleno recinto del Senado Santafesino durante el desarrollo de la 4ª sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019, en el momento del tratamiento de las Preferencias, el senador socialista Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) en primer término, y el senador justicialista Alcides Calvo (BJ-Castellanos) en segundo término, coincidieron en los argumentos en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, que refiere a la “debida protección del sector trabajador frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente” con el fin de encontrar soluciones urgentes para “asegurar al trabajador un real y efectivo derecho de defensa”, y, sobre tablas y por unanimidad, en rápido trámite, dio media sanción y giró a la Cámara de Diputados para su posible sanción definitiva a la brevedad, tal se indica más arriba, en el actual 137º Período de Sesiones Ordinarias.
 
No debemos olvidar que el Poder Ejecutivo Provincial remitió el 10 de diciembre de 2018 al Senado Santafesino el citado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) mediante el cual se propicia, bajo determinadas condiciones propias del ordenamiento territorial y otras particularidades de la Provincia de Santa Fe, la aplicación del Título I de la Ley Nacional Nº 27.348, Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos de Trabajo, de conformidad a lo dispuesto por sus artículos 1º, 2º y 3º, y, en la sesión extraordinaria del día jueves 13 de diciembre de 2018 de “Senadores”, se derivó a las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que presiden los senadores Germán Eduardo Giacomino (UCR-FPSUR-Constitución) y Joaquín Raúl Horacio Gramajo (BJ-9 de Julio), respectivamente, que dictaminaron en forma conjunta y, por ende, luego del consenso en Labor Parlamentaria, se aprobó por unanimidad y sobre tablas y se comunicó la media sanción a Diputados para que complete el proceso parlamentario.
 
La presente iniciativa, autoría del Poder Ejecutivo, que constaba de 13 artículos en su redacción original, ahora convertidos en 10 artículos luego de las modificaciones acordadas, “es el resultado de un amplio consenso entre los distintos actores involucrados” y, en definitiva, propende a brindar “debida protección al sector trabajador” frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente, otorgándole soluciones expeditas y urgentes, justificado ello en el elevado número de procesos en trámite por ante el Fuero Laboral, que se incrementa año tras año.
 
Tales soluciones se traducen en “un procedimiento administrativo prejudicial, que asegura al trabajador un real y efectivo derecho de defensa y acceso real a la jurisdicción”.
 
En ese rumbo, el Poder Ejecutivo celebrará convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo a los fines de que las Comisiones Médicas Jurisdiccionales instituidas por el artículo 51º de la Ley Nacional Nº 24.241 actúen en el ámbito provincial santafesino como instancia prejurisdiccional, cuya actuación se sujetará a los lineamientos contemplados en la presente propuesta.
 
Al respecto, y en esa dirección, las modificaciones refieren a la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial, y una más para Rosario, y una comisión médica móvil a solicitud de las compañías aseguradoras.
 
Estos lineamientos se resumen en “adecuada cobertura geográfica tendiente a asegurar la accesibilidad a la prestación del servicio en el territorio de la provincia; celeridad y gratuidad en el procedimiento para el trabajador; calidad de atención; transparencia en la selección de los integrantes de las comisiones médicas; fundamentación científica; imparcialidad; objetividad en lo atinente a los dictámenes médicos; agilidad y simplicidad en la liquidación de honorarios para los profesionales que actúen en defensa de los intereses del trabajador, los cuales estarán a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo; revisión continua y auditoría externa de la gestión de las comisiones médicas y publicidad de los indicadores de gestión”.
 
Asimismo, se prevé que dichos convenios deban disponer la adopción efectiva de medidas de prevención de accidentes y enfermedades laborales, en cuyo marco se habrá de asegurar la participación de los trabajadores en el control y modificación de las condiciones ambientales de trabajo a través de los Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo creados por la Ley Provincial Nº 12.913.
 
Por otra parte, “se estatuye la posibilidad de requerir la revisión judicial de lo que decidan tanto las comisiones médicas jurisdiccionales fijas, como así también la comisión médica móvil, estableciéndose las pautas procesales para acceder a la misma”, se coincidió en los fundamentos del Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, por parte de quienes oficiaron de miembros informantes: senador socialista Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y senador justicialista Alcides Calvo (BJ-Castellanos).
 
En la 4ª sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 del Senado Santafesino, y luego de la reunión entre senadores justicialistas y referentes gremiales santafesinos en la que se consensuó “ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores”, y en consonancia con la preferencia renovada, se otorgó media sanción y se comunicó a Diputados para su sanción definitiva luego de concluido el receso invernal; no sin antes aclarar que “la entrada en vigencia de este proyecto, se sujeta a la celebración de los referidos convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo”.
 
Se presume, admitiendo prueba parlamentaria en contrario, que el tema en cuestión, que forma parte de la “agenda de transición” por el cambio de gobierno provincial, se sancionará con fuerza de Ley después del receso parlamentario y administrativo invernal que se extiende desde el día 6 de julio hasta el día 23 de julio de 2019, ambas fechas inclusive, posiblemente en la 5ª sesión ordinaria del día jueves 25 de julio de 2019 de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, ya que en esa fecha sesionará, en principio, dicho Cuerpo Legislativo. No se descarta la presencia de los gremios para esa fecha en la Legislatura Santafesina para exigir algunas correcciones en cuanto a la redacción final.
 
Publicado: 06/Julio/2019

Fuente: Fernando Brosutti

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