Vie, 18 de septiembre de 2020 | 14:53 hs.

[ 06.09.2020 12:29 ]   ›

Se analiza en Diputados la media sanción del Senado al Mensaje del Poder Ejecutivo sobre la Ley de Riesgo de Trabajo

Los senadores y senadora se sumaron a Moroni, Perotti, Rodenas y Sukerman en adhesión a la Ley Nº 27.348, y se aguarda la decisión de los diputados y diputadas

Se analiza en Diputados la media sanción del Senado al Mensaje del Poder Ejecutivo sobre la Ley de Riesgo de Trabajo
La comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General de la Cámara de Diputados y Diputadas de la Provincia de Santa Fe que preside el diputado socialista Pablo Farías, en fotografía tomada en plena sesión en tiempos lejanos al COVID-19, y que integran sus pares: Gisel Mahmud (PS), Gabriel Real (PDP), Maximiliano Pullaro (UCR), Marlen Espíndola (UCR), Alejandro Boscarol (UCR-Juntos por el Cambio), Gabriel Chumpitaz (PRO-Juntos por el Cambio), Leandro Busatto (PJ), Luis Daniel Rubeo (PJ) y Ariel Bermúdez (CREO), analiza tres dictámenes provenientes de la comisión de Asuntos Laborales, Gremiales y de Previsión que preside Claudio Fabián Palo Oliver (UCR) y que integran María Laura Corgniali (PS), Lionella Cattalini (PS), Carlos Del Frade (FSP-Ciudad Futura), Silvana Di Stéfano (UCR), Cesira Arcando (FE), Ariel Bermúdez (CREO), Sergio Basile (UCR), Paola Bravo (PJ), Lucila De Ponti (PJ) y Betina Florito (SV), sobre el Proyecto de Ley (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo que cuenta con media sanción del Senado Santafesino y refiere a la adhesión de la Provincia de Santa Fe a la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nº 24.557 sobre Riesgos de Trabajo) de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART).
 
El despacho de mayoría de “Asuntos Laborales” de Diputados y Diputadas, con 5 firmas (Palo Oliver, Cattalini, Basile, Corgniali y Di Stéfano) de sus 11 integrantes, modifica la media sanción del Senado en cuanto al “carácter suspensivo por devolutivo, suprimiendo el artículo que fija el plazo para que el empleador recurra a la justicia en caso de no estar de acuerdo con lo resuelto por la compañía aseguradora, y, en otros puntos, establece una comisión auditora de las comisiones médicas”.
 
El primer dictamen de minoría, firmado por Paola Bravo y Carlos Del Frade, rechaza de plano el Proyecto de Ley (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo. En cambio, el segundo dictamen de minoría, que lleva las rúbricas de Cesira Arcando (FE) y Betina Florito (SV), coincide con la media sanción del Senado con unos pocos agregados sobre la “participación de los representantes de los trabajadores en la homologación de los acuerdos, y mantiene el carácter suspensivo del recurso”. Lucila De Ponti (PJ) y Ariel Bermúdez (CREO), ausentes en la reunión, no firmaron ninguno de los tres despachos.  
 
Vale recordar que en el transcurso de la 6ª sesión del jueves 25 de junio 2020 del 138º Período Ordinario del Senado Santafesino que sesionó, por el COVID-19, en su propio recinto en forma virtual, a instancias del senador Armando Ramón Traferri (PJ-San Lorenzo), presidente del Bloque Partido Justicialista “Juan Domingo Perón”, y de los senadores Alcides Lorenzo Calvo (PJ-Castellanos), vicepresidente del citado Bloque, Felipe Michlig (UCR-San Cristóbal), presidente del Bloque Unión Cívica Radical, y Rubén Pirola (PJ-Las Colonias), presidente provisional del Cuerpo Legislativo, se sancionó el Proyecto de Ley (Expediente 40980 PE) (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo, por el cual, corregido, mejorado y aumentado, mediante 20 artículos, se adhiere la Provincia de Santa Fe a la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART), en un todo de acuerdo con el Gobernador Omar Ángel Perotti y su gabinete ministerial; comunicándose la media sanción a Diputados para que complete el procedimiento.
 
En cuanto  las reformas consensuadas para “construir un marco más eficiente con el objetivo de canalizar los conflictos laborales” en un camino de “equilibrio entre los intereses de los actores involucrados sin conculcar derechos y mejorando el sistema”, los senadores Alcides Calvo, Felipe Michlig, Marcelo Lewandowski (PJ-Rosario) y Rubén Pirola explicaron los alcances de esta “síntesis superadora”, y destacaron los puntos principales luego de la “construcción colectiva” obtenida entre los 19 senadores y senadora, oficialistas y de la oposición.
 
Se provincializan las comisiones médicas que emitirán sus dictámenes en el plano administrativo antes de ir a juicio, a los fines que “la justicia provincial sea competente”.
 
Para que la adhesión a la ley nacional entre en plena vigencia, deberán ser creadas antes las comisiones médicas, con asesoramiento legal gratuito para los trabajadores que hayan sufrido un accidente laboral.
 
Se aumentó el número de dichas comisiones médicas: 8 fijas y 5 móviles. Santa Fe (2), Rosario (3), Venado Tuerto (1), Reconquista (1) y Rafaela (1) las fijas. Las 5 móviles corresponden a cada circunscripción judicial.
 
Asimismo, según Nota enviada por el Gobernador Omar Perotti, se modificó el artículo 12 y, en su nueva redacción, “…el recurso contra la decisión de la comisión médica interpuesto por el trabajador tiene efecto suspensivo respecto a la incapacidad determinada y del monto del capital correspondiente…”, en el primer párrafo.
 
En el segundo párrafo: “El recurso interpuesto por la Aseguradora de Riesgos del Trabajo se concede con efecto devolutivo respecto de la incapacidad determinada, del monto del capital correspondiente y de las prestaciones en especie”.
 
Alcides Calvo, Felipe Michlig, Armando Traferri, Rubén Pirola, Marcelo Lewandowski y el resto de los senadores y senadora, oficialistas y de la oposición, coincidieron en “esta síntesis superadora” que es “el triunfo de la actividad política” que crea “los consensos necesarios para que las leyes avancen”, comunicándose la media sanción a Diputados y Diputadas para que complete el procedimiento legislativo con la sanción definitiva. 
 
Vale tener en cuenta, asimismo, que hace casi seis meses, el jueves 12 de marzo de 2020, en el Senado, Santafesino, disertó y respondió preguntas de los legisladores el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Claudio Omar Moroni, quien contó con el respaldo y la presencia del Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Omar Ángel Perotti; la vicegobernadora y presidenta del Senado, Alejandra Rodenas; y el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia, Roberto Sukerman; y la concurrencia de legisladores provinciales (senadores y senadora y diputados y diputadas) y demás autoridades nacionales y provinciales; sobre la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) de Aseguradoras de Riesgo de Trabajo (ART) y sus alcances, para que la Provincia de Santa Fe adhiera a la brevedad.
 
Además de los nombrados más arriba: Moroni, Perotti, Rodenas y Sukerman; asistieron: el Gerente General de la Superintendencia de Riesgo de Trabajo de la Nación, Marcelo Domínguez; Pablo Zilli de la Agencia Territorial Santa Fe; Verónica Solmi del Ministerio de Trabajo de la Nación; Nicolás Della Felice del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Juan Manuel Pusineri del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Juan Andrés González Utges del Ministerio de Trabajo de la Provincia; Iván Den Daw del Ministerio de Trabajo de la Provincia; y el Ministro de Gobierno, Justicia, Derechos Humanos y Diversidad de la Provincia, Esteban Raúl Borgonovo.
 
Estuvieron presentes los senadores Lisandro Enrico, Osvaldo Sosa, Marcos Castelló, Leonardo Diana, Eduardo Rosconi, José Baucero, Armando Traferri, Alcides Lorenzo Calvo, Rubén Regis Pirola, Felipe Michlig y otros, y los diputados y diputadas: Clara Rut García Alonso, José León Garibay, Matilde Bruera, Juan Domingo Argañaraz, Betina Florito, Lucila De Ponti, Natalia Armas Belavi, Paola Bravo, Cesira Arcando, Luis Daniel Rubeo, Ricardo Olivera, Carlos Del Frade, Oscar Martínez, Nicolás Mayoraz y otros y otras.
 
En apoyo a la adhesión de la Provincia de Santa Fe al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) se expresaron: Claudio Moroni, Omar Perotti, Alejandra Rodenas, Roberto Sukerman, Luis Daniel Rubeo, Cesira Arcando, Lisandro Enrico, Nicolás Mayoraz, Rubén Pirola, Armando Traferri y Oscar Martínez.
 
En cambio se opusieron de manera terminante: Matilde Bruera y Carlos Del Frade. Bruera señaló que “la instancia administrativa obligatoria impide al trabajador que recurra a la justicia y, por lo tanto, es inconstitucional”. Del Frade dijo que “no se cuida a los trabajadores”, no sin antes advertir que “es un gran negocio de las 9 empresas privadas Aseguradoras de Riesgo de Trabajo que facturan 84.500 millones de pesos” y destacar que ocurren 1.106 accidentes laborales por día en Argentina y, en la provincia de Santa Fe, 123 por día.
 
No debemos olvidar una Jornada Debate Público (Audiencia Pública) que se efectuó el día miércoles 18 de setiembre de 2019, respecto al Proyecto de Ley (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo (Roberto Miguel Lifschitz) que obtuviera media sanción con reformas del Senado el día jueves 4 de julio de 2019, por el cual se adhiere la Provincia al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) y que, en tratamiento en Diputados, perdió estado parlamentario el día 30 de abril de 2020.
 
Dicha Jornada Debate Público (Audiencia Pública), organizada por el entonces presidente de la Cámara de Diputados, Antonio Juan Bonfatti (PS-FPCS-Mandato Cumplido), y los diputados Leandro Busatto (PJ) y Rubén Héctor Giustiniani (IP), se realizó previamente al inicio del debate en Comisiones donde no prosperó.
 
Se invitó a participar de la mencionada Jornada Debate Público (Audiencia Pública) a la Asociación de Abogados Laboralistas y a los sindicatos agrupados en la CTA Autónoma, así como a los distintos sectores sindicales, de la justicia laboral, de los Colegios Profesionales, de las Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales con sede en la Provincia, representantes de Cámaras Empresarias y del Poder Ejecutivo, “a fin de analizar en profundidad las objeciones planteadas al Proyecto en consideración”, y, para dar a conocer sus ponencias, se inscribieron previamente a la lista de oradores a través de los correos electrónicos de los citados diputados provinciales: Leandro Busatto (PJ) y Rubén Giustiniani (IP).
 
Y, en tal sentido, vale recordar que en la sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 del Senado Santafesino, luego del dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que, en sumarísimo trámite, modificaron algunos artículos, sobre tablas y por unanimidad, a posteriori de los argumentos esbozados por el senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y el senador justicialista Alcides Lorenzo Calvo (PJ-Castellanos), en un todo de acuerdo entre sí, se aprobó el Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, corregido, mejorado y aumentado en relación al original ingresado el día 10 de diciembre de 2018, que consta de 10 artículos, por el cual se adhiere la Provincia al Título I de la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo), y se comunicó la media sanción a Diputados donde caducó.
 
Asimismo, cabe destacar que hace casi 16 meses, luego de la extensa reunión en el Bloque Justicialista de Senadores del pasado día jueves 9 de mayo de 2019, entre senadores provinciales y referentes gremiales santafesinos de SADOP, AMSAFE, UOM, CGT San Lorenzo, CGT Santa Fe, CGT General Obligado, ATE, FESTRAM, Viales, Cerveceros y Farmacéuticos, en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, sobre “Riesgos del Trabajo”, se consensuó ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores, y, en función de ello, en la sesión ordinaria del Senado Santafesino de la misma fecha, se renovó la preferencia para dos sesiones, es decir para la sesión ordinaria que se realizó, tal se indica más arriba, el día jueves 4 de julio de 2019, y, con el dictamen conjunto de las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General y el consenso en Labor Parlamentaria, se avanzó con la media sanción correspondiente y se comunicó a la Cámara de Diputados, en primera revisión, para que sancione con fuerza de Ley.
 
Aparentemente, en ese lapso de casi 60 días, lograron “encontrar coincidencias” en un trabajo conjunto con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores sobre temas que tienen relación con las comisiones médicas y las alícuotas que abonan, políticas de prevención de accidentes y de control de medidas de seguridad tanto en los ámbitos públicos como privados, entre otros asuntos. Se trabajó al respecto y, acorde a los resultados, “se arribó al consenso necesario e imprescindible”.
 
En cuanto a las modificaciones consensuadas, se incorpora la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial (ahora 13 comisiones médicas: 8 fijas y 5 móviles). Las comisiones móviles tienen el fin de asistir a los trabajadores que no puedan acercarse, por la distancia u otras razones, a las comisiones fijas. La creación de las comisiones médicas móviles se realiza a pedido de las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART) a los efectos de darle cercanía al trabajador.
 
En pleno recinto del Senado Santafesino durante el desarrollo de la sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019, en el momento del tratamiento de las Preferencias, el senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) en primer término, y el senador justicialista Alcides Calvo (PJ-Castellanos) en segundo término, coincidieron en los argumentos en relación al mencionado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, que refiere a la “debida protección del sector trabajador frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente” con el fin de encontrar soluciones urgentes para “asegurar al trabajador un real y efectivo derecho de defensa”, y, sobre tablas y por unanimidad, en rápido trámite, dio media sanción y giró a Diputados para su posible sanción definitiva a la brevedad, tal se indica más arriba, pero caducó en su estado legislativo.
 
No debemos olvidar que el Poder Ejecutivo (Roberto Miguel Lifschitz) remitió el 10 de diciembre de 2018 al Senado Santafesino el citado Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) mediante el cual se propicia, bajo determinadas condiciones propias del ordenamiento territorial y otras particularidades de la Provincia de Santa Fe, la aplicación del Título I de la Ley Nacional Nº 27.348, Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos de Trabajo, de conformidad a lo dispuesto por sus artículos 1º, 2º y 3º, y, en la sesión extraordinaria del día jueves 13 de diciembre de 2018 de “Senadores”, se derivó a las comisiones de Legislación del Trabajo y de Asuntos Constitucionales y Legislación General que presiden los senadores Germán Eduardo Giacomino (UCR-Constitución) y Joaquín Raúl Horacio Gramajo (PJ-9 de Julio), respectivamente, que dictaminaron en forma conjunta y, por ende, luego del consenso en Labor Parlamentaria, se aprobó por unanimidad y sobre tablas y se comunicó la media sanción a Diputados que nunca completó el proceso parlamentario.
 
Esa iniciativa, autoría del Poder Ejecutivo (Miguel Lifschitz), que constaba de 13 artículos en su redacción original, luego convertidos en 10 artículos luego de las modificaciones acordadas, “es el resultado de un amplio consenso entre los distintos actores involucrados” y, en definitiva, propende a brindar “debida protección al sector trabajador” frente a eventuales contingencias que pudiera sufrir cada dependiente, otorgándole soluciones expeditas y urgentes, justificado ello en el elevado número de procesos en trámite por ante el Fuero Laboral, que se incrementa año tras año.
 
Tales soluciones se traducen en “un procedimiento administrativo prejudicial, que asegura al trabajador un real y efectivo derecho de defensa y acceso real a la jurisdicción”.
 
En ese rumbo, el Poder Ejecutivo celebrará convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos de Trabajo a los fines de que las Comisiones Médicas Jurisdiccionales instituidas por el artículo 51º de la Ley Nacional Nº 24.241 actúen en el ámbito provincial santafesino como instancia prejurisdiccional, cuya actuación se sujetará a los lineamientos contemplados en la presente propuesta.
 
Al respecto, y en esa dirección, las modificaciones refieren a la creación de cinco comisiones médicas, una por cada circunscripción judicial (ahora 13: 8 fijas y 5 móviles). Las comisiones médicas móviles a solicitud de las compañías aseguradoras.
 
Estos lineamientos se resumen en “adecuada cobertura geográfica tendiente a asegurar la accesibilidad a la prestación del servicio en el territorio de la provincia; celeridad y gratuidad en el procedimiento para el trabajador; calidad de atención; transparencia en la selección de los integrantes de las comisiones médicas; fundamentación científica; imparcialidad; objetividad en lo atinente a los dictámenes médicos; agilidad y simplicidad en la liquidación de honorarios para los profesionales que actúen en defensa de los intereses del trabajador, los cuales estarán a cargo de las aseguradoras de riesgos del trabajo; revisión continua y auditoría externa de la gestión de las comisiones médicas y publicidad de los indicadores de gestión”.
 
Asimismo, se prevé que dichos convenios deban disponer la adopción efectiva de medidas de prevención de accidentes y enfermedades laborales, en cuyo marco se habrá de asegurar la participación de los trabajadores en el control y modificación de las condiciones ambientales de trabajo a través de los Comités de Salud y Seguridad en el Trabajo creados por la Ley Provincial Nº 12.913.
 
Por otra parte, “se estatuye la posibilidad de requerir la revisión judicial de lo que decidan tanto las comisiones médicas fijas, como así también las móviles, estableciéndose las pautas procesales para acceder a la misma”, se coincidió en los fundamentos del Proyecto de Ley (Expediente 38524 PE) (Mensaje 4758) del Poder Ejecutivo, por parte de quienes oficiaron de miembros informantes: senador socialista mandato cumplido Miguel Cappiello (PS-FPCS-Rosario) y senador justicialista Alcides Calvo (PJ-Castellanos).
 
En la 4ª sesión ordinaria del día jueves 4 de julio de 2019 del Senado Santafesino, y luego de la reunión entre senadores y senadora justicialistas y referentes gremiales santafesinos en la que se consensuó “ampliar el debate con la participación del sector trabajador, empresarios, funcionarios y legisladores”, y en consonancia con la preferencia renovada, se otorgó media sanción y se comunicó a Diputados para su sanción definitiva; no sin antes aclarar que “la entrada en vigencia de este proyecto, se sujeta a la celebración de los referidos convenios de colaboración y coordinación con la Superintendencia de Riesgos del Trabajo”.
 
Esa Jornada Debate Público (Audiencia Pública) que se realizó en el Hall de la Legislatura, por impulso de la diputada mandato cumplido Silvia Augsburger (IP) y el diputado Rubén Héctor Giustiniani (IP) ese día miércoles 18 de setiembre de 2019, contó con una importante concurrencia.
 
En dicha Jornada Debate Público, a la cual invitaron el entonces presidente de dicha Cámara, Antonio Juan Bonfatti (PS-Mandato Cumplido), Rubén Giustiniani (IP) y Leandro Busatto (PJ), se exigieron algunas correcciones en cuanto a la redacción final. Todo eso llevó a que, en razón de los tiempos legislativos y las disidencias de muchos sectores políticos y gremiales, el Proyecto de Ley (Mensaje 4758) corregido, mejorado, completado, modificado y con media sanción del Senado, no prosperara en Diputados y caducara el día 30 de abril de 2020.
 
Posteriormente, el jueves 12 de marzo de 2020, en el Senado Santafesino, el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nación, Claudio Omar Moroni; acompañado del Gobernador de la Provincia de Santa Fe, Omar Ángel Perotti; la vicegobernadora y presidenta del Senado, Alejandra Rodenas; el Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Provincia, Roberto Sukerman; legisladores provinciales y autoridades nacionales y provinciales; disertó y respondió preguntas con solvencia sobre la Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) para que la Provincia de Santa Fe adhiera a los fines de brindar “debida protección al sector trabajador frente a eventuales contingencias, con soluciones expeditas y urgentes”.
 
En función de ello, el Gobernador Omar Perotti ingresó el Proyecto de Ley (Expediente 40980 PE) (Mensaje 4879) del Poder Ejecutivo de adhesión de la Provincia de Santa Fe a la citada Ley Nacional Nº 27.348 (Complementaria de la Ley Nacional Nº 24.557 sobre Riesgos del Trabajo) el que consta de 20 artículos, y, corregidos, mejorados y aumentados según se explica más arriba, el jueves 25 de junio de 2020, en la 6ª sesión ordinaria del 138º Período del Senado que se realizó, por el COVID-19, en forma virtual, a instancias de los senadores Armando Traferri, Alcides Calvo, Felipe Michlig, Rubén Pirola y el resto de los senadores y senadora, se sancionó sobre tablas y por unanimidad, comunicándose la media sanción a Diputados para que, a la brevedad, complete el procedimiento con la sanción definitiva.
 
Ahora, tal se detalla más arriba, la comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General de Diputados y Diputadas, que preside el diputado socialista Pablo Gustavo Farías, en fotografía tomada en plena sesión en tiempos lejanos al COVID-19, analiza 3 despachos provenientes de la comisión de Asuntos Laborales, Gremiales y de Previsión, uno de mayoría con 5 firmas y dos de minoría con 2 firmas cada uno, con dos legisladores ausentes.
 
Se presume, admitiendo prueba parlamentaria en contrario, que por el COVID-19, Diputados y Diputadas tratarán esa media sanción proveniente del Senado recién en la sesión ordinaria del jueves 24 de setiembre de 2020 ó, en su defecto, en el mes de octubre del corriente año.    
 
Publicado: 06/Setiembre/2020

Fuente: Fernando Brosutti


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