El Régimen de Promoción y Fomento de la Economía Social se convirtió en Ley

La Legislatura de la Provincia de Santa Fe, el Senado en la sesión ordinaria de prórroga del jueves 26 de noviembre de 2015, sobre tablas y por unanimidad, como anteriormente había ocurrido en la sesión ordinaria del jueves 15 de octubre de 2015 de la Cámara de Diputados, aprobó en forma definitiva la iniciativa resultante (Expediente 31890 CD) de la acumulación del Proyecto de Ley (Expediente 30246 ME-FV) de los diputados Eduardo Toniolli (ME-FV), Gerardo Rico (ME-FV) y Mariana Robustelli (ME-FV), con el Proyecto de Ley (Expediente 30269 FP) de las diputadas Inés Bertero (PS-FPCS) y Verónica Benas (PARES-FPCS), referidos al Régimen de Promoción y Fomento de la Economía Social y Solidaria, ingresados por mesa de movimiento de expedientes el 8 de julio y el 30 de julio de 2015, respectivamente, elaborados ambos juntamente con los distintos actores vinculados a la Economía Social y Solidaria de la Provincia de Santa Fe y con representantes del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia, con las modificaciones propuestas por el Poder Ejecutivo Provincial que, en uso de sus facultades, había efectuado un veto “propositivo” parcial que, si bien fue aceptado por dicha Cámara de Diputados, no prosperó en el Senado que dejó vencer el plazo constitucional fijado para hacerlo; girándose la flamante norma al Poder Ejecutivo Provincial para su promulgación y publicación.
 
Ahora, luego del tratamiento conjunto en la Comisión de Asuntos Constitucionales y Legislación General, la Cámara de Diputados presidida por el diputado justicialista Luis Rubeo (BJS-FV), con 29 diputados y diputadas presentes y 21 ausentes, aprobó el proyecto resultante de la unificación en la sesión ordinaria del jueves 15 de octubre de 2015, por 26 votos afirmativos, un voto negativo y una abstención, comunicándose la media sanción a la Cámara de Senadores que, en la sesión ordinaria del jueves 26 de noviembre de 2015, por unanimidad, otorgó sanción definitiva.
 
Vale recordar que en la sesión ordinaria del jueves 7 de mayo de 2015 de la Cámara de Diputados, sobre tablas y por unanimidad, bajo la presidencia del diputado justicialista Luis Rubeo (BJS-FV), con 35 diputados y diputadas presentes y 15 ausentes, por 34 votos afirmativos, ninguna abstención y ningún voto negativo, se había aceptado el veto parcial y “propositivo” enviado por el Poder Ejecutivo Provincial en relación al Proyecto de Ley aprobado por la Legislatura en fecha 27 de noviembre de 2014 y registrado bajo el Nº 13.452, referido al Régimen de Promoción y Fomento de la Economía Social y Solidaria, comunicándose a la Cámara de Senadores para su estudio y aceptación que nunca prosperó.
 
Con el veto parcial y “propositivo” enviado por el Poder Ejecutivo Provincial mediante el Mensaje 4316, se habían vetado los artículos 1º, 3º, 4º, 6º, 7º, 8º, 13º, 15º, 16º, 17º, 18º y 22º, proponiéndose distintos textos que, en síntesis, según expresó en pleno recinto el diputado provincial Eduardo Tognolli (ME-FV) luego de aceptarlo, “queda solamente el esquema institucional sin presupuesto específico”. (Ver Mensaje 4316 y Decreto 4977 del Poder Ejecutivo Provincial del 30 de Diciembre de 2014).
 
Cabe destacar que la Cámara de Senadores, en la sesión ordinaria de prórroga del jueves 27 de noviembre de 2014, por unanimidad y sobre tablas, había respaldado el proyecto de la diputada socialista Inés Bertero (PS-FPCS), acompañada de sus pares de distintos bloques: Joaquín Blanco (PS-FPCS), Griselda Tessio (UCR-FPCS), Eduardo Di Pollina (PS-FPCS), Darío Boscarol (UCR-FPCS), Susana García (CC-ARI-FPCS), Verónica Benas (PARES-FPCS), Leandro Busatto (BJS-FV), Jorge Abello (PSF), Ariel Bermúdez (CC-ARI-FPCS), Alicia Gutiérrez (SI-FPCS) y otros; que había sido acumulado con otro de similar tenor de los diputados Eduardo Toniolli (ME-FV), Gerardo Rico (ME-FV) y Mariana Robustelli (ME-FV) y que en la sesión ordinaria del jueves 4 de setiembre de 2014 de la Cámara de Diputados había obtenido la media sanción correspondiente; sancionando en tal forma la Legislatura de la Provincia de Santa Fe, con fuerza de ley, la creación de un Régimen de Promoción y Fomento de la Economía Social y Solidaria; comunicándose la flamante norma sancionada al Poder Ejecutivo que, luego de registrarla bajo el Nº 13.452, procedió a vetarla parcialmente con el envío de varios textos “propositivos” para distintos artículos, todos aceptados por los diputados y diputadas, sobre tablas y por unanimidad.
 
Bertero y Toniolli, que habían unificado proyectos, aceptaron el veto “propositivo”
 
La diputada socialista Inés Bertero (PS-FPCS), oportunamente, en diálogo con El Protagonista Web (EPW) y consultada al respecto, había aclarado que la iniciativa parlamentaria, corregida, mejorada, aumentada, acumulada a la del diputado provincial Eduardo Toniolli (ME-FV) y sancionada con fuerza de ley, el pasado 4 de setiembre de 2014 por la Cámara de Diputados y luego en la sesión ordinaria de prórroga del 27 de noviembre de 2014 en el Senado, en ambas ocasiones por unanimidad, luego con veto parcial y “propositivo” del Poder Ejecutivo aceptado por la Cámara de Diputados, había sido presentada a solicitud del Foro de Economía Social y Solidaria que funciona en la Provincia de Santa Fe, el cual había “efectuado un importante trabajo con la participación de todas las organizaciones de emprendedores, representantes de las fábricas recuperadas y los distintos actores vinculados”, con el objetivo de propiciar “la creación de un Régimen de Promoción de la Economía Social y Solidaria que permita construir e implementar políticas públicas para el desarrollo local, regional, urbano y rural en todo el territorio de la Provincia de Santa Fe”.
 
Se priorizará toda compra de bienes producidos por los inscriptos en el Registro
 
Se incluye, además, en los 23 artículos cuidadosamente elaborados, 12 de ellos vetados parcialmente y con textos “propositivos” alternativos, ahora reconvertidos en otros 23 artículos, la creación un Registro Provincial, un Instituto Provincial como ente autárquico dependiente del Ministerio de Desarrollo Social, un Consejo Provincial y Mesas de Diálogo Regionales, como del mismo modo la creación de un Fondo de Financiamiento, Exenciones Impositivas y que el Gobierno Provincial priorice la Compra y Contratación de Bienes y Servicios producidos y/u ofrecidos por los inscriptos en el mencionado Registro Provincial de la Economía Social y Solidaria.
 
Se propicia la satisfacción de las necesidades de las personas y sus comunidades
 
El Régimen de Promoción de la Economía Social y Solidaria fomentará su desarrollo y fortalecimiento en consideración a fines y principios propios, a través de un marco legal común para los sujetos que lo integran, favoreciendo la institucionalización de valores y prácticas ejercidas por ellos y viabilizando procesos de producción, comercialización, intercambio y consumo de bienes y servicios; entendiendo por tal al sistema socioeconómico, político, cultural y ambiental conformado por personas físicas y jurídicas que, de manera vinculada, buscan la satisfacción de sus necesidades y las de sus comunidades a partir de la producción de dichos bienes y servicios, su distribución, circulación, comercialización, financiamiento y consumo digno y responsable.
 
Se promueve la democratización de la economía y el desarrollo de la persona
 
Este sistema, caracterizado por las prácticas solidarias, asociativas y cooperativas, la participación democrática en la toma de decisiones, la autonomía de la gestión, la primacía del ser humano y del fin social sobre el capital, la equidad social y de género, el respeto a la naturaleza, la diversidad cultural y el desarrollo local, bien lo ameritan en nuestros días, máxime si tenemos en cuenta su finalidad más plena, esto es, el desarrollo integral de la persona y la democratización y no concentración de la economía.
 
Se quiere avanzar hacia un sistema económico opuesto al del trabajo asalariado
 
Creemos que es necesario contar con una ley provincial que reconozca, incluya y haga partícipes a los sujetos de la economía social y solidaria, como trabajadores, sujetos de derecho y protagonistas activos en los procesos de cambio hacia un nuevo sistema económico; que les otorgue la posibilidad de participar en igualdad de oportunidades con otros sectores de la economía, de autodeterminarse en la gestión de sus emprendimientos mediante una forma opuesta a la del trabajo asalariado, de gozar como el resto de los trabajadores de los derechos provenientes de la seguridad social, que sean exceptuados de regímenes tributarios regresivos y que les brinde la libertad de organización económica según sus propias formas.
 
Se requiere para incorporar nuevos sujetos: acciones, subsidios y créditos
 
Por ello entendemos prioritario establecer un marco normativo, que permita la generación de acciones tendientes no sólo a promover las prácticas de economía social y solidaria y a facilitar los procesos de desarrollo que posibiliten la incorporación de nuevos sujetos al sistema, sino también tendientes a promover acciones directas de formación, asistencia técnica, acceso a la tecnología y acompañamiento a los sujetos, así como el financiamiento a través de subsidios y créditos.
 
Con esta herramienta se busca fortalecer una sociedad inclusiva y solidaria
 
Consideramos fundamental que la Provincia de Santa Fe cuente con esta herramienta que beneficie y estimule la organización de asociaciones libres de trabajadores, que pondere las prácticas colectivas sobre las individuales, el uso solidario y colectivo de los medios de producción, para fortalecer así una sociedad inclusiva, en la que prevalezca la igualdad de oportunidades, el trabajo autogestivo y asociativo, la cooperación y la solidaridad.
 
El Estado deberá ocupar un rol fundamental como consumidor responsable
 
Se necesita, en definitiva, contar con una ley provincial que permita construir e implementar políticas públicas tendientes al desarrollo económico y social, local y regional, tanto rural como urbano, promoviendo el arraigo de las personas en su territorio, el pleno respeto al uso del suelo y al cuidado del medio ambiente y a la promoción de la producción, de la comercialización y del consumo de los bienes y servicios de la economía social y solidaria, donde el Estado tenga un rol fundamental como consumidor responsable; había fundamentado la diputada socialista Inés Bertero (PS-FPCS), acompañada de diputados y diputadas de distintos bloques parlamentarios, oficialistas y de la oposición, el proyecto de ley de su autoría que, luego de acumulado a otro proyecto de ley de los diputados Eduardo Toniolli (ME-FV), Gerardo Rico (ME-FV) y Mariana Robustelli (ME-FV) de similar tenor, corregido, mejorado y aumentado producto de la unificación, sancionara la Legislatura de la Provincia de Santa Fe en forma definitiva, primero la Cámara de Diputados el día jueves 4 de setiembre de 2014 y luego la Cámara de Senadores el día jueves 27 de noviembre de 2014, en ambas ocasiones por unanimidad, destacando los autores que la iniciativa parlamentaria que consta de 23 artículos, 12 de ellos vetados parcialmente por el Poder Ejecutivo y con textos “propositivos” alternativos, aceptados sobre tablas y por unanimidad en la sesión ordinaria del día jueves 7 de mayo de 2015 de la Cámara de Diputados, comunicándose al Senado para que actúe de igual forma, hecho que no aconteció; había sido elaborado a solicitud del Foro de Economía Social y Solidaria, el cual, a su vez, había efectuado un importante trabajo con todos los actores vinculados en la temática: emprendedores y representantes de fábricas recuperadas.
 
Bertero y Toniolli acumularon iniciativas, sumando el veto “propositivo” parcial
 
Ahora, la diputada socialista Inés Bertero (PS-FPCS), acompañada de la diputada provincial Verónica Benas (PARES-FPCS), y los diputados Eduardo Toniolli (ME-FV), Gerardo Rico (ME-FV) y Mariana Robustelli (ME-FV) acumularon sus respectivas iniciativas: Proyecto de Ley (Expediente 30269 FP) y Proyecto de Ley (Expediente 30246 ME-FV) presentados el 30 de julio y el 8 de julio pasados, respectivamente, y en la sesión ordinaria del jueves 15 de octubre de 2015 de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe, se aprobó la resultante de la unificación (Expediente 31890 CD), referida a la creación de un Régimen de Promoción y Fomento de la Economía Social y Solidaria, que consta de 23 artículos, luego de sumar el veto “propositivo” parcial del Poder Ejecutivo Provincial que, si bien había sido aceptado por los diputados y diputadas en forma unánime en su oportunidad, nunca fue considerado por el Senado que “dejó vencer el plazo constitucional fijado para hacerlo”; comunicándose otra vez la media sanción a la Cámara de Senadores que, en la sesión ordinaria del jueves 26 de noviembre de 2015, otorgó sanción definitiva; girándose la flamante norma, nuevamente, al Poder Ejecutivo Provincial para su promulgación.
 
Publicado: 27/Noviembre/2015

Fuente: Fernando Brosutti

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