Se advierte que el “descanso dominical” generará juicios y perjuicios múltiples

En la sesión ordinaria del día jueves 21 de agosto de 2014 de la Cámara de Senadores de la Provincia de Santa Fe, en el marco de la presentación de las comunicaciones oficiales, se procedió al ingreso formal y posterior derivación a la Comisión de Economía, Agricultura, Ganadería, Industria, Comercio y Turismo, la nota (expediente 29513 NO) del Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe, complementaria de una anterior enviada oportunamente, advirtiendo que el proyecto de ley sobre el “descanso dominical”, en caso de ser aprobado, generará múltiples juicios basados en cuestiones de competencia, porque el descanso hebdomadario (semanal) se encuentra regulado por ley nacional, siendo competencia del Congreso de la Nación y no de la Legislatura Provincial.
 
Vale recordar que el senador provincial radical Hugo Marcucci (UCR-FPCS-La Capital), en la sesión ordinaria anterior del Senado de fecha 7 de agosto de 2014, al momento del ingreso de la comunicación oficial remitida en la forma de nota (expediente 29415 NO) por parte del Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe y derivada a la Comisión de Economía, Agricultura, Ganadería, Industria, Comercio y Turismo para su consideración, referida al proyecto de ley de “descanso dominical”, había solicitado la lectura, en pleno recinto, de los cinco puntos de la resolución (dictamen 74 ) del mencionado Consejo, entre los cuales “se requiere la opinión de la Fiscalía de Estado acerca de si la Provincia es competente para legislar en materia de jornada de trabajo y descanso, o si se trata de una cuestión de competencia federal”; además de otras sugerencias dirigidas al gobernador de la provincia de Santa Fe, Antonio Bonfatti, con copia al vicegobernador Jorge Henn y, por su intermedio, a cada uno de los diecinueve senadores departamentales. Ahora, el Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe, mediante la nota (expediente 29513 NO), sumó a los cinco puntos de la resolución (dictamen 74), otros tres puntos (dictamen 75).
 
Además de sugerir al gobernador que “requiera opinión a la Fiscalía de Estado acerca de si la Provincia es competente para legislar en materia de jornada de trabajo y descanso, o si se trata de una cuestión de competencia federal”, se aconseja al primer mandatario provincial que, “a través de los funcionarios que considere más apropiados, tome contacto con el Senado de la Provincia para que, antes de pronunciarse, analice esta cuestión”, en razón de que, en opinión del Consejo Consultivo para el Crecimiento de Santa Fe, “debe garantizarse la apertura de todos aquellos negocios de distinto tipo que, durante los fines de semana, permiten a la población adquirir sus productos de consumo y disfrutar de momentos de ocio”.
 
Se hace saber al gobernador Antonio Bonfatti, del mismo modo, que “muchos trabajadores desean trabajar durante los días sábado a la tarde y domingo, tanto para obtener un ingreso como para incrementarlo”; subrayando que, naturalmente, por vía del Ministerio de Trabajo, “debe asegurarse que los empleadores de personal que trabaje durante los días sábados a la tarde o domingos, cumplan con la totalidad de las obligaciones que para tales casos tienen hacia su personal”.
 
La idea del descanso hebdomadario (semanal) difiere de la del descanso dominical en tanto ésta se encuentra vinculada a las diversas religiones cristianas, mientras que aquella se extiende tanto a quienes profesan otras religiones, con días distintos de descanso, como quienes no profesan ninguna, pero de igual manera tienen derecho a un “descanso semanal que se encuentra regulado por ley nacional, siendo de competencia del Congreso Nacional y no de las Legislaturas Provinciales”. En el fallo “Fábrica Argentina de Calderas SRL contra Provincia de Santa Fe sobre Declaración de Inconstitucionalidad”, la Corte Suprema de Justicia de la Nación declaró, el 19 de diciembre de 1986, que “las decisiones legislativas provinciales en materia de jornada de trabajo eran inconstitucionales por violar facultades delegadas por las provincias”.
 
El Consejo Consultivo, en el dictamen (75) complementario del anterior (74), además de declarar que “en materia de horarios y descansos debe existir un régimen uniforme en todo el país, razón por la cual la regulación debe ser nacional y no provincial”, advirtió que “la aprobación de un proyecto de estas características, además de ser a nuestro juicio inconstitucional, perjudicaría gravemente a determinados trabajadores, sectores empresarios y a importantes ciudades de la Provincia de Santa Fe que tienen actividades vinculadas al turismo receptivo” y, también, “generaría múltiples juicios basados en cuestiones de competencia”.
 
Cabe destacar que el proyecto de ley (expediente 27788 CD) acerca del “descanso dominical”, cuenta con media sanción de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe desde la sesión ordinaria del día jueves 3 de octubre de 2013 en la cual, presidida por el diputado justicialista Luis Rubeo (KFV), presidente del Cuerpo, con sólo cuatro ausencias, recibió el apoyo de la mayoría del plenario a través del voto afirmativo de 38 diputados y diputadas de la oposición y oficialistas, y el voto negativo de 7 diputados radicales: Darío Boscarol, Santiago Mascheroni, Víctor Hugo Dadomo, Julián Galdeano; Maximiliano Pullaro, Juan Carlos Millet y Edgardo Martino. Se presume, en atención a todas estas consideraciones, que cuando la Cámara de Senadores apruebe la iniciativa, después del dictamen correspondiente de las tres comisiones que lo estudian, lo hará con sustanciales modificaciones y lo devolverá, en segunda revisión, a la Cámara de Diputados.
 
Publicado: 31/Agosto/2014

Fuente: Fernando Brosutti

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